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關于印發《自治州進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革分工方案》的通知

發布日期:2019-05-13 11:44:03  

伊州政辦發2019〕3

  

自治州直屬各縣市人民政府,州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

《自治州進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革分工方案》已經自治州人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

                               2019年1月30日

 

自治州進一步深化“互聯網+政務服務”推進

政務服務“一網、一門、一次”改革分工方案

 

為認真貫徹《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)、自治區《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革分工方案》精神,加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”,現結合自治州實際,制定分工方案如下。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,特別是社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,深入踐行以人民為中心的發展思想,加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,進一步推進“互聯網+政務服務”,加快構建全州一體化在線政務服務體系,推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務,推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”(一網),線下“只進一扇門”(一門),現場辦理“最多跑一次”(一次)。

(二)基本原則

——堅持圍繞總目標。緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,建立數據推送核查機制,推進政務服務向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,進一步釋放改革成效和穩定紅利,促進社會穩定和長治久安。

——堅持問題導向。深入踐行以人民為中心的發展思想,堅持問題導向,聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點,聚焦需要反復跑、窗口排長隊的事項和“進多站,跑多網”等問題,進一步深化“互聯網+政務服務”,充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

——堅持協同共享。加快整合分散隔離的政務信息系統,打破數據壁壘和“信息孤島”。堅持線上線下深度融合,不斷提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同共享能力,推動政務服務數據開放共享,深入推進網絡通、數據通、業務通。

——堅持優化流程。充分利用互聯網思維和信息化發展成果,簡化審批環節、梳理事項內容,優化政務服務流程,創新服務方式,不斷提升用戶體驗,推動政務服務更加便利高效,切實增強企業和群眾獲得感。

——堅持安全可控。樹立網絡安全底線思維,健全管理制度,落實主體責任,強化網絡安全規劃、安全建設、安全監測和安全態勢感知分析,健全安全通報機制,加強綜合防范,積極運營自主可控技術,推動安全與應用協調發展,確保政務網絡和數據信息安全。

主要目標

2019年2月底,在“一網通辦”方面,自治州及各縣市政務服務事項網上可辦率不低于50%;在“只進一扇門”方面,自治州及各縣市政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,自治州及各縣市30個高頻事項實現“最多跑一次”。

2019年底,在“一網通辦”方面,自治州政務服務事項網上可辦率不低于80%,各縣市政務服務事項網上可辦率不低于70%;在“只進一扇門”方面,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治州及各縣市100個高頻事項實現“最多跑一次”。

三、以整合促便捷,推進線上“一網通辦”

(一)構建全州一體化在線政務服務平臺

1.加快構建以自治州政務服務平臺為樞紐,以各縣市、各部門網上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線政務服務平臺。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施, 2019年底前,全州一體化在線政務服務平臺框架基本建成,與國家、自治區政務服務平臺完成對接

2.整合各級政府部門分散的政務服務資源和網上服務入口,加快推動各級政府部門業務信息系統接入本級或上級政務服務平臺。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年2月底前完成)

3.依托自治區政務服務平臺為各縣市各部門網上政務服務提供公共入口、公共通道和公共支撐,實現各縣市、各部門網上政務服務資源匯聚共享,實現網上政務服務統一實名身份認證,讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全州漫游”。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

4.加強自治州政務服務平臺一體化、規范化建設。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

(二)推動更多政務服務事項網上辦理

1.出臺網上辦事管理辦法,切實提高政務服務事項網上辦理比例,除法律法規另有規定或涉密等外,原則上各級政務服務事項均應納入網上政務服務平臺辦理,并按照相關標準規范組織實施。到2019年2月底前,自治州及各縣市政務服務事項網上可辦率不低于50%;到2019年底,自治州及各縣市政務服務事項網上可辦率不低于70%。(各級推進政府職能轉變協調小組辦公室牽頭,各級審改辦(黨委編辦)、各級政府法制機構配合,各級行政服務中心負責實施)

2.根據推進審批服務標準化有關要求,推動各縣市、各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。(各級推進政府職能轉變協調小組辦公室牽頭,各級審改辦(黨委編辦)、各級政府法制機構配合,各級行政服務中心負責實施,2019年8月底前完成)

3.拓展網上辦事廣度和深度,延長網上辦事鏈條,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州發改委、自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

(三)拓展政務服務移動應用

1.推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展,結合自治州政務服務平臺建設,加強和規范政務服務移動應用建設管理,推動更多政務服務事項提供移動端服務。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

2.加強政務新媒體監管。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

四、以集成提效能,推進線下“只進一扇門”

(一)推動實體大廳“多門”變“一門”

出臺政務服務大廳管理辦法,優化提升政務服務大廳“一站式”功能,完善自治州、縣市及鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式,將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理,加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”,除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。到2019年2月底前,自治州及各縣市政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;到2019年底,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。(各級推進政府職能轉變協調小組辦公室牽頭,各級行政服務中心負責實施)

(二)推動線上線下集成融合

依托網上政務服務平臺,實時匯入網上申報、排隊預約、現場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕。(自治州行政服務中心牽頭,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

五、以創新促精簡,讓企業和群眾“最多跑一次”

(一)大力推進減材料、減環節

1.整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。(各級行政服務中心牽頭并負責實施,各部門配合,2019年8月底前完成)

2.梳理必須到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄,充分依托網上政務服務平臺,以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,讓更多政務服務事項“最多跑一次”。到2019年2月底前,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,自治州及縣市30個高頻事項實現“最多跑一次”;到2019年底,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治州及縣市100個高頻事項實現“最多跑一次”。(各級推進政府職能轉變協調小組牽頭,各級審改辦、各級政府法制機構配合,各級行政服務中心負責實施,各相關部門參與)

(二)推進“最多跑一次”向基層延伸

加強鄉鎮(街道)便民服務中心、村莊(社區)服務站點建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,依托便民警務站打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州公安局、行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

六、以共享筑根基,讓“數據多跑路”

(一)建立完善全州數據共享交換體系

1.依托自治區數據交換平臺,實現統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系,自治州各部門政務信息系統通過自治州政務數據共享交換平臺初步實現共享。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年6月底前完成)

2.按照“統一受理、平臺授權”的原則,建立數據共享授權機制。對于無條件共享且服務接口不需要管控參數的數據,由平臺直接提供;對于有條件共享,或者無條件共享但服務接口需要管控參數的數據,由平臺推送給部門受理。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州發改委、行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年3月底前完成)

3.建立限期反饋機制,對于數據需求申請,平臺管理部門應于3個工作日內完成申請規范性審查,并通過平臺回復受理意見,不予受理的應回復原因;由平臺直接提供的數據,應于受理后3個工作日內提供;由部門受理的數據,數據提供部門應在受理后10個工作日內完成審批。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年3月底前完成)

(二)加快完善政務數據資源體系

1.遵循“一數一源、多源校核、動態更新”原則,構建并完善政務數據資源體系,建立并完善數據資源目錄,動態更新政務數據資源,不斷提升數據質量,擴大共享覆蓋面,提高服務可用性。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州發改委、行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年3月底前完成)

2.完善數據共享責任清單機制,進一步明確各部門共享責任,出臺自治州政府部門數據共享責任清單,加強數據共享服務運行監測,全面清理并制止僅向特定企業、社會組織開放公共數據的行為。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州發改委、行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年3月底前完成)

3.對各部門數據資源收費情況和外包托管情況進行摸底調研,推動各部門全面清理本部門有償數據服務。形成第一批政府部門數據開放清單,各有關部門對照清單開放本部門數據資源。(自治州發改委牽頭,各縣市、各部門配合,自治州政府辦公廳督查督促,2019年3月底前完成)

4.建設統一規范、互聯互通、安全可控的數據開放網站,并推動試運行。各縣市、各部門基于開放網站向社會開放數據。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州發改委、行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年3月底前完成)

(三)做好政務信息系統改造對接

1.各級政務部門要加快改造自有的跨層級垂直業務信息系統,并與本級政務服務平臺對接,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據互聯互通。(自治州政府辦公廳牽頭,各縣市、各部門負責實施,2019年6月底前完成)

2.各級政務信息化建設項目審批部門和運維經費審批部門要聯合建立政務信息系統清單制度,加強清單式管理,進一步摸清自治州各部門現有政務信息系統的建設資金、運維經費等情況,加強政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門協商,開展事前績效評價,建立聯動機制,對于未按要求進行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。(自治州發改委、財政局牽頭,自治州審改辦、經信委、互聯網信息辦公室、行政服務中心配合,2019年3月底前完成)

3.加強政府部門政務信息系統運維經費管理,設置專用項目支出,不允許其他項目支出用于政務信息系統運維支出。項目投資上一年績效評價結果為優良的,第二年可繼續申報項目支出,績效評價結果為不合格的,原則上消減或不再安排項目支出。(自治州財政局牽頭,自治州審計局配合,各部門負責實施,2019年3月底前完成)

(四)推進事中事后監管信息“一網通享”

1.積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監管信息共享。(各縣市、各部門負責,2019年8月底前完成)

2.依托企業信用信息公示系統,提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州發改委、行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

3.推進事中事后監管信息與政務服務深度融合,整合市場監管相關數據資源,加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警,推進線上線下一體化監管。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年8月底前完成)

(五)加強數據共享安全保障

1.研究政務信息資源分類分級制度,制定數據安全管理辦法,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節安全保障的措施、責任主體和具體要求。(自治州政府辦公廳負責,2019年8月底前完成)

2.提高自治州電子政務外網、政務數據共享交換平臺和政務服務平臺的安全防護能力,研究提出自治州政務數據共享交換平臺體系一體化安全保障方案。(自治州政府辦公廳負責,2019年8月底前完成)

3.推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,強化應急預案管理,切實做好數據安全事件的應急處置。(自治州政府辦公廳負責,2019年8月底前完成)

七、保障措施

(一)建立健全“一網通辦”的標準規范

1.加快完成電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等規范編制工作,加快電子證照應用推廣和跨部門、跨區域互認共享。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州發改委、行政服務中心、公安局、質監局負責實施,各部門配合,2019年8月底前完成)

2.建立健全政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等方面的標準。(自治州質監局牽頭,各部門配合,2019年8月底前完成)

(二)建立監督舉報投訴機制

1.依托各級政府網站、各級政務服務平臺、政務服務熱線等,暢通互動渠道,方便群眾咨詢辦事和投訴舉報,接受群眾監督。(各縣市,各部門負責,2019年2月底前完成)

2.建立政務服務舉報投訴平臺,統一受理企業和群眾對未實現政務服務“一網通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴,并及時開展核查處理。(自治州行政服務中心牽頭,各縣市、各部門配合,2019年2月底前完成)

(三)開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動

1.開展百項問題疏解行動,聚焦企業和群眾關注的身份和教育證明、商事服務、社保低保、就業創業、居住戶籍等方面的堵點難點問題,形成分級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單,逐項研究解決。(自治州行政服務中心牽頭,各縣市、各部門配合,2019年2月底前完成)

2.開展百佳案例推廣行動,深入分析總結先進經驗,統籌組織對口幫扶工作,推動百佳案例先進經驗復制落地。(自治州政府辦公廳牽頭,自治州行政服務中心負責實施,各縣市、各部門配合,2019年2月底前完成)

八、組織實施

(一)強化組織領導。加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”是黨中央、國務院及自治區作出的重要決策,對推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府具有重要意義。各縣市、各部門要高度重視,將落實工作納入重要議事日程,主要負責人作為第一責任人,要親自研究、部署和推動所負責的工作任務。各縣市,各牽頭單位、責任單位要結合實際,逐項制定本單位落實工作任務的具體工作計劃,明確具體目標任務、具體工作措施、責任領導、責任部門及關鍵工作完成時限,做到有部署、有落實、有核驗。

(二)強化溝通協作。各牽頭單位、責任單位要增強大局意識,加強溝通、密切合作,共同做好落實工作,杜絕推諉、扯皮現象。牽頭單位要切實負起有關任務落實的統籌協調職責,做好組織推進、督促落實、進展情況匯總及報告等工作。責任單位要積極主動配合牽頭單位,按要求做好職責范圍內的工作,并及時向牽頭單位報送工作情況。各縣市、各部門要組織力量進行集中攻關,盡快實現突破,鼓勵因地制宜大膽探索,形成各具特色經驗做法。

(三)強化督查落實。自治州人民政府督查室將分工方案任務完成情況納入年度督查計劃,做到每月跟蹤督查、季度重點督查、年中集中督查、年底全面督查,確保各項重點工作全面完成。強化督查成果的運用,堅持問責和激勵相結合,對不作為、消極怠工的要嚴查問責,對積極作為、成效突出的予以激勵表揚。

(四)做好進度跟蹤報告

1.各責任單位于2019年2月25日前將本單位落實任務的工作計劃報送牽頭單位。各牽頭單位負責組織制定牽頭事項任務的具體實施方案,于2019年3月10日前報自治州推進政府職能轉變協調小組辦公室,并抄送自治州政府督查室、發改委、行政服務中心。

2.各參加單位每季度最后一個月25日前將本季度工作任務完成情況報送牽頭單位,牽頭單位分別將牽頭負責的工作任務完成情況以專題報告形式上報自治州推進政府職能轉變協調小組辦公室,并抄送自治州政府督查室、發改委、行政服務中心。

 《自治州進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革分工方案》政策解讀

 

上一條:關于做好《市場準入負面清單(2018年版)》實施工作的通知
下一條:關于進一步加強政務信息工作的通知

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